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亚搏app_检察机关公益诉讼扩大新领域文化遗产和文化遗产新重点

扩大检察机关公益诉讼新领域(法治头条)

本报记者张贤

《人民日报》 (2021年01月14日第19版)

党的第十九届四中全会《决定》在“加强对执法的监督”部分更明确地要求“扩大公益诉讼案件的范围”。此后不久,最高人民检察院将贯彻党的十九届四中全会精神,扩大公益诉讼新领域的指导原则从“稳妥积极”调整为“积极稳妥”。

一年过去了,检察机关扩大公益诉讼案件范围有什么效果?对于人民群众关心的公益保护问题,公益诉讼究竟起到了什么作用?(威廉莎士比亚、公益、公益、公益、公益)

扩大公益诉讼案件的范围

如何扩大公益诉讼的范围?

2014年10月,党的第十八届四中全会明确提出“探索设立检察机关,提出公益诉讼制度”。检察机关公益诉讼制度确立,公益诉讼领域成立了“国家队”。据悉,根据现行的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《英雄烈士保护法》,检察机关目前履行公益诉讼义务的范围为“41”,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让、英烈权保护。但是,2017年修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,检察机关提出公益诉讼制度,明确写入这两项法律时,其中所列案件范围后有“等”一词3354,这意味着检察机关公益诉讼除了法律明确规定的领域外,还为相当重大的公益保护留下了空间。

在杭州,京杭大运河是文化名片,乘坐水上公交车感受千年运河的风韵是很多市民和游客的选择。但是有些人因为小楼梯在码头和客轮的“最后10米”停下来。

2020年3月,杭州市公屋区检察院在调查中发现,在公津桥和信义房两处客运站,出入口和升船机之间只设置楼梯,没有可进入的坡道,没有配置轮椅等辅助器具,违反了《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》相关规定。针对上述问题,公屋区检察院向杭州市港航航空局发送行政公益诉讼前检察建议,敦促职能部门整顿上述两处客船码头,实施专项整治,切实保障特殊群体的合法权益。在检察机关的推动下,两地客船码头无障碍设施完善,全市负责公共水上服务的客船码头无障碍通道设置率达78%,轮椅配置率达85%。

“无障碍设施不是残疾人专用的,还惠及与社会公益密切相关的许多特殊需求群体。(威廉莎士比亚、残疾人、残疾人、残疾人、残疾人、残疾人、残疾人、残疾人)杭州市检察院第六检察院副主任维克表示,检察机关作为公益代表,有责任推进无障碍环境建设。2020年1月,杭州市检察院在全市范围内展开了无障碍环境检察公益诉讼特别监督行动,主要是附加在市政设施上的盲道被非法占用或损坏,人行桥包括设置无障碍设施等8种类型。截至2020年10月31日,市检察机关处理无障碍特别行政公益诉讼案件共有33起,涉及违反法律法规的强制规定和国家标准强制条文违法点共有125起。

杭州从民生开始保护公益,但这只是全国检察机关扩大检察机关公益诉讼案件范围的缩影。2020年1月至9月,全国检察机关共受理“等”以外领域案件15,046起,占公益诉讼总数的16.7%,其中“等”以外领域案件同比增加11.7个百分点。

文化遗产和文化遗产成为新的焦点

甘肃敦煌莫高窟是世界文化遗产、全国重点文化遗产保护单位。

但是,从1996年开始,在敦煌三圩山摩高洞建设控制地区,五座石厂和砂矿违反禁止保护文物的规定,在工作过程中爆破石块、挖掘堆砌、破坏山体形状,生产作业产生的灰尘对摩高洞的生态环境、风景形象和文物安全构成危险,周边

自2016年以来,相关部门多次敦促纠正,但违法行为始终没有得到有效遏制。2019年11月,大众举报的此案线索被移交敦煌市检察院处理。由于该事件涉及行政监督责任的部门很多,且存在职能交叉,敦煌市检察院于2020年1月15日向直接负有监督责任的4个行政部门分别提交了事前检察建议,要求各部门履行监督管理责任,尽快消除文化遗产和环境安全风险。

此外,4月25日,敦煌市检察院组织了整风圆桌会议的实施。省、市文化遗产部门、敦煌市、敦煌研究院、市自然资源局等相关机构负责人和部分人民代表政协委员20余人参加,共同协商石厂关闭、退出相关问题,帮助保护莫高窟文化遗产和三山旅游区环境。

“目前,检察机关正在将文化遗产和文化遗产领域作为公益诉讼新领域的重点。”胡伟最高检8检察厅厅长介绍说,近年来,在全国两会上,全国人民代表和全国政协委员就文化遗产和文化遗产保护领域公益诉讼提出了数十项建议和提案。与此同时,国家文物局、住建部也对文化遗产保护领域的检察机关公益诉讼实务非常感兴趣,专门开展调查,希望利用检察机关公益诉讼功能加强对文化遗产和文化遗产的保护。

“总的来说,从中央顶层设计到地方法律、各相关职能部门,充分发挥检察机关公益诉讼功能,有效激活和提高文化遗产治理能力水平,促进保护力的形成,达成了很大的共识。”胡伟烈表示,截至2020年11月,23个省级人民代表大会常任委员会做出了加强检察机关公益诉讼的特别决定,其中17个明确将文化遗产保护纳入公益诉讼的新领域。

处理一个事件,治理一个

建筑物不能让出铁路安全距离,检察机关建议行政机关严格规范铁路相关建筑计划许可的批准。村民放养马军侵入铁路线安全保护区,停止列车,检察机关督促和调整政府机关、铁路部门、养马村民多元主体共同参与。

与治理……2020年12月24日,最高人民检察院、中国国家铁路集团有限公司联合发布10起铁路安全生产领域公益诉讼典型案例。

  “充分借助检察公益诉讼,共同推动高铁沿线安全隐患治理。”中国国家铁路集团有限公司企业管理和法律事务部主任魏南珍说,在国铁集团自2019年10月20日起开展的高铁外部环境集中整治大会战期间,国铁集团与公检法机关成立执法监察组,将重点督办的高铁沿线安全隐患作为公益诉讼线索移送检察机关办理。在大会战结束后,执法检查组继续与检察机关加强协作配合,移交相关问题线索,检察机关延伸办案职能,推动类案监督,持续跟进监督短期内未能解决的铁路沿线安全隐患,办理了一批典型案件。

  铁路安全生产领域公益诉讼案件一般具有跨区划、跨部门、专业性强的特点,沿线安全隐患成因复杂、治理难度大、责任主体多元,往往成为困扰路地双方的老大难问题。“检察机关作为第三方力量,通过公益诉讼的方式介入涉铁安全隐患整治,为各方搭建磋商交流的平台,督促铁路沿线职能部门、属地政府和铁路部门依法履职、形成合力,取得了办理一案、治理一片的办案效果。”胡卫列表示。

  2020年最高人民检察院工作报告提出,规范公益诉讼检察工作,拓展办案范围,积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。

  “拓展公益诉讼案件范围要紧紧围绕服务保障中央重大决策部署和法律实施,协同协作推动解决国家治理难题,特别是困扰人民群众美好生活的突出问题。”最高检第八检察厅主办检察官邱景辉表示,“积极、稳妥”探索公益诉讼新领域,“积极”的一面是在政治站位上坚持对人民高度负责,勇于担当、主动作为;“稳妥”的一面,就是要秉持法治、理性精神,立足公益诉讼检察职能定位,把握办案程序和实体的规范性,聚焦重点领域、注重办案质效,做足做实调查取证、研究论证、民意舆情研判等工作,争取各方支持。

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